經管學院石鐸教授的研究論文被國際頂級期刊收錄
據市場監管總局網站10月28日消息，市場監管總局辦公廳發布關于加強連鎖食品經營企業食品安全監管的通知。通知指出，相關部門應嚴格落實連鎖食品經營企業主體責任、切實加大違法行為查處力度、強化違法行為曝光和聯合懲戒，以守護好人民群眾“舌尖上的安全”。
食品安全倍受民眾關注。許多學者認為，地方監管機構的分散結構會導致各機構推卸責任、協調不當，而采用集中監管結構代替將會有效提高食品安全水平。然而，香港中文大學（深圳）經管學院石鐸教授與合作者的研究發現，在食品供應鏈中，不同的監管結構各有利弊，并沒有絕對的孰優孰劣。這一研究論文“Food Safety Audits in Developing Economies: Decentralization vs. Centralization”近期被國際頂級期刊Manufacturing & Service Operations Management收錄。石鐸教授為本論文的通訊作者。
市場監管總局網站發布關于加強連鎖食品經營企業食品安全監管的通知
由于食品生產與經銷商自律性較為薄弱，以及非政府組織的監督力度不足，我國的食品安全主要依靠政府監管來維護。在這之中，大多數監管主體都是小型的地方政府機構。在2018年之前，各級政府普遍采用分散監管的結構，即將原材料供應商、生產商、零售商等供應鏈層級分派給幾個不同的地方監管機構負責。這些機構之間常常會發生互相推卸責任的現象，且監管能力也有限。這一現象被稱為食品安全監管的“九龍治水”。不止我國，分散監管在其它發展中經濟體中也很常見，例如巴西、越南、阿富汗、沙特阿拉伯等等。許多學者認為，采用集中監管，即由一個監管主體負責對整個食品供應鏈的管控，將會更好地協調各監管層級，提高食品安全水平。作為范例，美國、歐盟已基本達成食品供應鏈的集中監管。正因為如此，各發展中經濟體都在不同程度地推動食品安全監管集中化。我國更是在2018年國家機構改革以來采取了一系列措施，向集中監管結構穩步邁進。
然而，在諸多提倡集中監管的學術文獻中，以定性研究與案例分析為主。食品供應鏈監管系統涉及到多個機構及企業。它們之間存在各種博弈行為，故單純的定性研究與案例分析無法完全反映這一系統的復雜性。在這樣的背景下，石鐸教授的研究團隊試圖用博弈論框架重新審視食品供應鏈監管系統，捕捉這一系統中各個利益相關方的經濟動機，進而對分散結構與集中結構進行全面比較。研究團隊定義了食品供應鏈監管系統中的“食品安全指數”，并以此為標準衡量兩種不同的監管結構。
研究結果表明，分散式監管結構確實會帶來一些問題。其一，供應鏈下游的監管機構會對供應鏈上游供應商產生“屏障效應”：更為嚴格的下游監管可以保護上游供應商免于處罰，從而為其提供更強的風險動機。這一效應會被供應商所利用，進而導致食品安全指數降低。其二，監管機構之間會產生“搭便車效應”：各機構互相期待可以依靠對方的監管結果來保證安全，導致整體監管強度不足，進而降低食品安全指數。通過把監管結構由分散改為集中，可以有效規避這兩種不良效應，在大部分情形下提升食品安全指數。
不過，研究結果還表明，集中監管結構未必能解決一切問題，并且也有其仍需完善之處。將各級監管機構合并而成的監管主體會成為整個系統的斯塔克爾伯格（Stackelberg）領先者，通過對各級供應鏈企業最佳響應的預期來決定其總體監管方針。這反而會使監管機構對各企業的實際行動難以做出靈活響應，進而提升監管成本，降低監管主體的監管意愿。同時，集中監管主體追求所有層級監管效率的最優化。在監管成本適中時，集中監管可能選擇由成本更低、然而能力也更低的層級出力；在相同條件下，分散監管反而可能因為搭便車效應而導致成本更高、能力也更高的層級出力。換言之，集中監管結構對總體效率的追求反而可能會降低監管力度，進而降低食品安全指數。
石鐸教授指出，以上這些研究結果仍然支持將分散監管整合為集中監管的總體方針，但也同時提醒政策制定者，分散監管亦有其可借鑒之處。例如，分散監管靈活性更強，也可能帶來更低的局部監管成本。石鐸教授還指出，單純的結構性改革并不足以將食品安全監管系統全面提升。為了建設更為健全的食品安全體系，政策制定者還需要在激勵機制上下功夫。同時，也并不是獎得越多、罰得越嚴，食品安全就一定能提升。在各方博弈下，有時過度獎懲反而會導致過猶不及的效果。在不改變獎懲總額的前提下，對各企業、監管機構承擔責任的比例進行巧妙分配，才更有益于為各相關方提供合理有效的食品安全動機。（人文社科學院的陳山泉博士為此研究提供了大量的背景資料，石鐸教授特此鳴謝。）
教師簡介
石鐸
香港中文大學（深圳）運營管理學助理教授
石鐸于2018年取得圣路易斯華盛頓大學奧林商學院運營與制造業管理博士學位。在這之前，他畢業于中國科學技術大學華羅庚班。石鐸用解析模型處理企業與政府部門的運營問題。他的近期研究囊括3D打印的運營策略、供應鏈社會責任以及食品供應鏈等主題。
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